全面推进公证三化建设　推动公证事业科学发展

　　落实司法部加强公证处建设和省委政法委加强基层基础建设工作的要求，自2010年5月起，省厅在全省范围内部署开展了公证“三化一建设”工作(标准化、规范化、法制化，加强公证处建设)，经过三年多的不懈努力取得丰硕成果，为公证事业持续健康发展奠定了良好基础。

　　一、层层发动、狠抓落实

　　2010年5月，省厅在霸州召开全省公证“三化一建设”现场观摩会，对全省公证三化建设工作进行了全面部署。霸州会后，按照省厅要求，各地迅速行动，结合本地实际分解目标任务、制定了具体实施方案，全部召开动员会认真部署“三化一建设”工作。有的市将所属公证处区分不同情况，逐年分批达标，有的市要求辖区内公证处要在两年内全部达标，提前一年完成省厅要求；有的市将检查督导机制引入“三化一建设”工作，定期通报工作开展情况，并将活动开展情况纳入年度工作考核，有的市要求设区市处与县域处结对帮扶，为县域公证处提供支持帮助，有的市司法局与各县(市、区)司法局一把手签订了责任状，实行领导负责、逐级分工、层层落实的工作模式。

　　二、省市联动、强力推进

　　省厅督导、检查并重，强力推进三化建设进程。省厅先是召开了设区市公证处主任联席会议，就如何发挥设区市公证处在“三化一建设”活动中的引领作用进行了研究，全省11个市14名设区市公证处主任签署了《设区市公证处主任承德联席会议声明》，决心带头深入开展“三化一建设”工作，率先完成“三化一建设”各项目标任务，有力地带动了全省公证“三化一建设”工作的开展；之后，2010年11月、2011年8月省厅两次召开各市分管局长、处(科)长等参加的公证“三化一建设”工作推进会，通报三化建设进展、交流工作经验、推动工作落实；2012年初召开全省县域公证工作暨公证三化建设电视电话会议，大力推进县域公证工作和公证处建设。会上，成安县委(县政府)、承德市司法局、鹿泉市司法局、唐山市润新公证处和承德县公证处等5个单位分别从不同侧面介绍了公证为当地经济社会发展特别是新农村建设服务以及推动公证三化建设的经验和做法，厅领导点评了全省公证三化建设第一阶段工作和县域公证工作，提出以更高的起点、更大的力度全力推进公证三化建设和县域公证工作，重申省厅决心：推动三化建设按时间要求组织到位不拖拉、按规定标准检查验收不松动、按验收结果进行通报不留情。

　　三年来，省厅每年从全系统抽调业务骨干组成检查组分赴各市进行三化建设暨公证质量检查，制作《河北省司法厅“三化一建设”活动情况完成统计表》发各市挂牌督导，期间，省厅共下发了6个公证“三化”建设情况通报，通过表扬先进、鞭策后进，有力推动了工作落实。

　　各地从解决问题入手抓落实，着力破解公证处发展难题。各级司法行政机关针对公证工作面向全社会、职能作用独特、工作性质特殊、责任风险较大、要求标准较高等特点，在政策、人力和物力上给予倾斜和支持，为公证工作有效开展创造必要条件。为确保高素质专业人才进入公证队伍，一些市县司法局多方协调通过考录、招聘等方式扩充公证队伍。如，保定市局在市区公证机构调整中，会同市人社局就公证处人员招录联合发文，公开招录了20名通过司法考试、年龄在35周岁以下的专业人员，其中3人具有研究生学历并获硕士学位，14人从事过律师工作，这些人员全部充实到整合后的两个市处，解决了公证处“被进人”和“进闲人”的难题。此外，针对县域处普遍存在多年未进新人、年龄偏大、人员断档问题，许多县局采取了有力措施。有的司法局将符合公证员任职条件的人员从其他科室调回公证处工作，选拔具有法律本科学历的见习大学生和公益岗位大学生补充到公证处，协助办理日常业务。有的县司法局协调有关部门为公证处增加编制，招聘录用通过司法考试人员到公证处工作。为进一步发挥公证职能作用，许多公证处改变坐、等、靠的工作作风，内联外拓、主动服务，大力推动公证处业务开展。通过互联网和电视台等媒体扩大公证宣传，有效增强了公证工作的社会认知度，与当地律师事务所、法律服务所、法律援助中心和乡镇司法所等建立联络制度，进一步延伸了服务触角。为切实改善公证处办公条件，绝大多数司法局严格按照三化建设标准对公证处现有业务用房进行了重新规划和设置。各市县司法局加大协调力度，通过内部调剂扩充、支持外出租赁，鼓励自行购买等多种方式解决业务用房紧张难题。同时，加大经费投入有效改进了公证处的办公设施和办公环境。唐山市华忆公证处在商业繁华区购买了4000余平米拥有独立产权的办公楼，保定市局投入100多万元为新整合的两个市处租赁了宽敞的公证业务用房，购置了全新的办公设备，配备了工作用车，并统一订制了公证服装。

　　三、科学安排、分步实施

　　全省公证“三化一建设”工作历时三年、分三个阶段实施。第一阶段主要是各设区市公证处和基础条件好的县域处，第二阶段大部分是县域处，第三阶段主要是经济欠发达县域处。这样分步实施有助于起好步、开好局，有利于解决一些共性问题，也为达标困难多的地方赢得了时间。另外，在启动下步工作的同时，注重整改工作的跟进，后两年“三化建设”均是多层面工作齐头并进。2013年省厅分时间段进行了“三化”建设三个层面的工作，即已达标处查漏补缺“回头看”、第二批基本达标处整改、第三批申报达标处检查验收，有效确保了公证处“三化”建设不走过场、真正达标、高水平达标。

　　四、全面推进、成效明显

　　经各级司法行政机关和广大公证人员的不懈努力，公证处建设水平大幅提升，公证职能作用得到有效释放和进一步发挥。一是公证办公环境明显改善。绝大多数公证处办公室设置合理、室内环境整洁、办公设施改善明显。全省175个公证处中，173个处公证业务用房面积达到三化建设标准，其中自购办公用房的14个，自租用房且办公设置较好的有26个。170个公证处配备了业务用车，占总数的98%。全省公证处共配备电脑1182台、打印机696台、复印机255台、照相机291台、摄相机236台，基本满足了公证工作需要，提高了工作效率和工作水平。二是公证队伍整体素质有新提高。全省新增公证员208人，比三化建设之前增加了33%。76%的公证员具有本科以上学历，73%的公证员为党员，绝大多数公证处建立了党支部或党小组，提高了公证员的政治素质。2012年省厅下发文件，在全省创新建立跟班实训制度和宣誓制度，组织新任职公证员到省内优秀公证处，跟随实践经验丰富的优秀公证员进行为期两周的实务训练，实训结束时，集中宣誓。截止目前，已有51名新任职公证员参加了实训，提高了岗位技能。三是公证内部管理进一步规范。根据工作需要，省厅制订下发了《河北省公证复查争议投诉处理实施细则(试行)》、《河北省涉外公证工作管理办法》等7个规范性文件，最近还起草或修改了《河北省公证机构公证复查处理办法》、《河北省涉台公证工作管理办法》、《河北省公证机构年度考核实施细则》等7个规范性文件，已报审。各市及各公证处也普遍加强了制度建设，普遍建立完善了公证机构财务管理、人事管理等制度，推动了公证工作规范开展。四是公证处业务量大幅增加，职能作用充分发挥，公证的凝聚力、社会公信力和影响力进一步提升。随着公证三化建设工作的不断深入，各级党委、政府和司法行政机关对公证工作的关注度、支持力日益增强，公证事业发展的内外部环境得以优化，进一步激发了公证人员的工作主动性和积极性，公证业务量大幅增长，2013年共办理各类公证事项33.1万件，比“三化”建设前提高19%。公证工作得到了当地党委、政府的充分肯定，第二批68个公证处，有20多个公证处获得了人民满意政法单位、十佳政法单位、优秀基层单位等荣誉称号。省厅于2012年下发了《关于开展“河北省优秀公证处”、“河北省优秀公证员”评选工作的通知》，每两年一次在全省范围开展公证双优评选。2012年首批评选出石家庄市平安公证处等6个“河北省优秀公证处”、陈廷喜等13名“河北省优秀公证员”，在全行业营造了工作创优、争一流的良好氛围。2012年，省厅在河北法治报开辟“公证之窗”专栏，每周刊登公证文章，提升了公证工作的社会公信力和影响力。

　　公证三化建设取得了显著成效，使全省公证处建设向前迈进了一大步，但多年来公证处建设矛盾累积，难点后移的问题还需要通过推动体制、机制改革进一步解决。去年底，省厅召开全省公证工作座谈会和省公协理事会，各市司法局分管公证工作的局领导、公证管理处(科)长，省公协第三届理事会理事，省厅部分党的群众路线教育实践活动联系点公证处负责人参加了会议。厅领导在这次会议上对今年全省工作提出要求：巩固深化“三化”建设成果，推动公证处建设在新基础上实现新发展。将重点在加强队伍建设，优化内部管理，提高办证质量，强化外部监管、提升公证公信方面加大工作力度，推动公证事业又好又快发展。

　　秦皇岛市召开公证协会成立暨第一次代表大会

　　唐山市开展2013年公证质量评查活动

　　为进一步提高公证质量，增强公证公信力，促进全市公证事业健康发展，2013年12月26日至27日，市司法局与市公证协会联合组织全市13家公证机构开展公证质量评查活动。此次活动成立了南片、北片两个评查小组，分别由分管局领导、市公证协会会长任组长。评查采取集中人员、集中卷宗、集中时间、集中点评的形式，对检查组随机抽查的370本公证卷宗进行互查。检查人员严格按照相关法律法规的要求，对每个抽查的卷宗，从实体上检查其内容是否合法，从公证的申请、受理、审批、出证、归档等程序上的各个环节查看是否符合相关规定，然后逐卷打分，填写《公证质量检查登记表》和《公证质量检查评分表》。客观评析公证质量情况，对存在问题进行详细记录，对公证质量安全隐患与有关人员进行沟通交流，形成了以查促学、相互提高的良好氛围。

　　从检查情况看，公证处、公证人员案件质量意识明显增强，克服了过去归档不及时、装订卷宗不规范等突出问题，办证效率和公证质量明显提升。检查过程中也发现了部分公证处在公证申请与受理、核实证据、认定事实、笔录制作等方面仍存在不规范问题，及时对这些问题进行了梳理归类，提出整改意见和要求，以达到规范办证程序、提高公证质量的目的。

　　通过全市公证质量评查活动的开展，进一步增强了公证人员的公信意识、质量意识，为提高全市公证质量，加强公证管理，对公证事业的统一规范运行，起到了很好的促进作用。

　　※简讯

　　石家庄市太行公证处公证员张阿芳同志被河北省精神文明建设委员会办公室河北省志愿服务指导委员会办公室评为河北省第三届“优秀志愿者”。

　　※特别提示

　　近日，据外省公证同行反映，有人假借“顺德公司”之名，在河北、江苏和安徽等地区，以“真证假人”方式，欺骗公证处办理委托公证，望全省各公证处引起注意。

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