山绿了 枣红了 不办公证不行了

　　土地承包是党的富民政策之一，从1981年开始的第一轮土地承包到1998开始的第二轮直至2002年8月《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布实施，全省公证机构共办理土地承包、四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权招标、拍卖、协商承包、土地使用权经营流转等公证400多万件。办理公证一方面确保了土地承包的顺利进行，增加了发包、分包经营的透明度，极大减少了分包及经营过程中产生矛盾纠纷的可能;二是加大了承包户投资的力度和信心;三是长期稳定的承包经营既富裕了农民又改善了生态环境。

　　承包经营起动的初期，干部怕乱，群众怕变，干部群众互相看，于是围场县公证处开始尝试用公证承包协议的办法稳定人们的心里，当地的老百姓曾把白纸黑字鲜红印章的公证书保存在箱子底，感觉承包协议经过“政府”部门的公证就等于上了一层保险。1982年司法部在围场召开现场会，推广了土地承包公证的经验，公证给农民吃了一颗定心丸。

　　行唐县九口子乡库沟村是太行山区的一个小山村，承包早期，一些村民与村委会签订了一个很不完备的纸条状的“君子协定”承包了村内的部分荒山。村内的老党员李某也承包了村内的1500亩荒山，为稳妥起见，他与村委会办理了承包协议公证，经几年的投资治理，开始见到效益，由于别的村民的眼红，矛盾开始出现，也由于当初协议的不规范，一些该具备的条款都未说清，结果双方都没有了当初的君子风度，村里陆续收回了几位村民的承包地。而李某凭一纸公证，坚持不退，并将情况向县乡有关部门进行了反映，领导看到承包协议条款完备，事实清楚，且经过了公证，履行了法律程序，不能随意变更或撤销，于是制止了村委会的不法行为，李某一直经营着承包的荒山，既绿了山岭，又富裕了个人，从此库沟一带也有了“山绿了，枣红了，不办公证不行了”的口头禅。此后行唐县的山沟里出现了许多“公证村”。

集体的“四荒”资源原来是无偿分配，以公证拍卖形式有偿转包，群众一开始不是很理解。承德市丰宁满族自治县公证处的公证员为承包公证曾奔波于全县26个乡镇、309个行政村中，宣讲国家政策，讲解合同公证的必要性，逐渐扭转了根植于群众心底的传统意识，承包“四荒”并进行公证的农户与日俱增。2000年秋，五道营乡九道沟某村村民王勇、刘向民经公证后联合承包的3000多亩荒山上的榛子长势良好，丰收在即，不想却遭到了同村50多户村民的合伙哄抢。公证处与乡司法所迅即赶到现场进行证后服务，妥善处理，追回了被抢的榛子，为承包户挽回经济损失8000多元。同时，公证处以案说法，讲明公证合同(协议)的严肃性，破坏合同和其它违规违法行为的后果及可能对村庄带来的不利影响，使群众深受教育，在此后的几年间彻底杜绝了此类事件的发生。三年后，五道营乡10余万亩荒山基本拍卖完毕，全乡涌现出千亩以上的承包大户20余户。(案例提供：行唐县公证处 毛进京/丰宁满族自治县公证处 温胜利)