他山之石可以攻玉——对一份证据保全公证的分析

刘永波  河北省承德市恒义公证处

　　一、背景简介

　　承德作为一座山城，可开发建设的土地十分短缺，随着城市进程的加快及房地产业的兴盛，该问题日益严重，因此开发企业转向郊区农村的半山区进行开发建设。半山区由于处于郊区.其优势就是土地成本低廉，但也有其不足，那就是农村基本都是土葬，祖祖辈辈遗留下来许多坟墓，因年代久远、人口迁移等原因，许多坟墓已找不到人，这样一来就为土地征收带来很大麻烦。

　　二、案情简介

　　2014年9月的一天.承德市某镇政府的委托代理人来到笔者所在公证处，称根据政府的规划要求，需要对其下辖的某村进行土地收储，应土地部门的要求，在收储前需将该土地上的所有附属物进行补偿，其中就涉及到无主坟墓的迁移(注：无主坟是指没有亲属认领的坟墓，有些无主坟确实因为年代久远，已找不到后人，还有一些无主坟是因为后人已迁移到外地，一两年甚至三五年才回来祭奠一下先祖，但具体是谁家的坟墓短期内又无法联系到其后人)，因此向公证处申请，对无主坟墓迁移的过程、坟墓挖掘出尸骨数量(待有人来认领时确定补偿金额)及坟墓迁移后的安置位置进行保全。

　　三、办理该公证的难点

　　办理这类公证时主要存在以下难点：

　　1、如何确定是否为无主坟

　　一股情况下，一座坟墓是否为无主坟，主要依靠村里安排的熟悉情况的老人到现场指认，这种认定主观随意性比较大，容易出现错把有主坟认定为无主坟的情况，甚至有可能出现开发主体与指认的人员串通、将尚未谈好补偿的有主坟故意认定为无主坟的情况，导致公证机构强行迁移后坟主亲属大闹公证处，公证处成了“替罪羊”。

　　2、如何描述无主坟的原始位置与迁移后的安置位置

　　在迁移无主坟的过程中，其需要保全的核心内容其实是该坟墓原来坐落于何处，又将其迁移到了何处。如果无主坟的原始位置与迁移后的安置位置表述不清就失去了办理该公证的意义。但是无主坟一般都处在山林茂密处或坟主亲属自家庄稼地中，没有一个固定的参照物，这就为描述其坐落带来极大的障碍。甚至会因描述不清，错将张三当成李四，为坟主亲属带来极大痛苦与烦恼。

　　以前办理这类公证时就要采取以下方式确定无主坟迁移前的位置：

　　1、将一定区域内的无主坟进行编号，并绘制位置坐落草图

　　2、就近寻找相对明显的参照物，比如特别高大的树木、电线杆、高压线塔架等，然后描述为“高压线塔架南侧50米左右或某座山下老槐树西30米左右”。

　　迁移后的位置，只是描述为“xx村xx南侧山坡，自上而下排列，第一排自东向西依次分别为1号无主坟、2号无主坟……第二排自东向西依次分别为8号无主坟、9号无主坟……”

　　以上方式存在以下问题：

　　l、如果征地面积较大，无主坟的分布又较分散，在绘制原始位置坐落草图时就会比较困难，尤其是公证员对现场山势不是很熟悉的情况下，就会更加困难。

　　2、参照物选取困难。一般情况下，坟墓都是掩埋在山坡树林间或自家田地里，周围树木环绕或被农作物遮掩，视野不开阔，无法选取较有特点的、比较固定的参照物。只能选取较近或较远的参照物，这两种选取参照物的方式都比较极端，较远的参照物比如远处的高山，虽然比较固定，但由于距离较远，误差较大；较近的参照物比如相对高大的树木、电力塔架等，虽然当时容易描述，但在开发建设后地貌发生了翻天覆地的变化，当时认为比较有特点的、比较固定的参照物会全部消失，若真的有坟主来认领无主坟时，即使是亲身参与的公证员也无法确定坟主所叙述的坟墓是哪一座，从而产生纠纷，也失去了办理保全证据的意义。同样的问题也会产生在坟墓迁移后的安置位置的描述中。

　　因此在该保全证据公证中，若不能确定坟墓迁移前及安置后的准确位置，这个公证就是失败的。

　　四、解决方案

　　由于工作关系，公证机构经常与评估、测绘等其它部门合作。在一个偶然的机会，笔者发现一张测绘部门出具的某山地的测绘图，在上面每隔一段距离都会有一个小十字点。经过询问测绘部门的工作人员得知是高压线电力塔架，既然电力塔架可以在测绘图上表示出来，坟墓的坐落也可以，于是迁移后的安置位置就可以在地形图上标示出来了。

　　经过与测绘部门人员沟通，并结合了公证保全证据的相关规定，制定并完善了保全证据公证工作记录，对迁移无主坟的保全证据公证形成一种固定的模式。主要工作步骤如下：

　　l、要求申请人在迁移坟墓前做好以下几项工作：(1)找到当地比较熟悉情况的人对需征占地范围内的坟墓进行前期摸底，能联系到亲属的坟墓即时联系并做好登记；(2)对于联系不到亲属的坟墓做好记录后，在当地的报刊、电视台刊登坟墓迁移公告，规定在一定时间内坟主亲属与申请人联系，否则视为无主坟进行迁移；(3)超过公告规定的时间后，申请人才可以申请办理保全证据公证。

　　2、受理申请人提出的公证申请后，公证员要求申请人聘请土地测绘部门人员对需征占范围内的土地进行测绘并出具地形图。该项工作一般不需单独做，因为在土地征收前，进行土地测绘是一项前置工作。

　　3、将需迁移的坟墓进行编号，并与土地测绘部门合作，请测绘人员实际对坟墓进行定点确定经纬度。例如l号无主坟，在测绘人员定点过程中，也标注为1号无主坟，经度纬度各是多少。公证员只需做好记录“x年x月x日，申请人聘请的xxx测绘公司的测绘人员对xx村征占地范围内的无主坟进行定点定位，xx时xx分，确定l号坟的点位为经度xx度，纬度xx度；xx时xx分，确定2号坟的点位为经度xx度，纬度xx度……”以此类推。

　　4、迁移后坟墓的安置位置也需要测绘部门提前出具地形图，并将无主坟迁移后安置点的编号与迁移前位置的编号相一致，同时对迁移后安置点的经纬度进行记录。记录方式为“1号无主坟迁移后安置于xx村xx(某地)，点位为经度xx度，纬度xx度……”

　　经过第三步与第四步的工作，原来所谓的关于坟墓坐落位置及迁移后安置的位置无法描述的难题就迎刃而解了。既精准又直观，若经过一段时间后坟主亲属来认领，只需将地形图拿出来，就可以非常直观的找到其需认领的坟墓及该坟墓迁移后的安置位置，避免了纠纷的发生。

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