推荐成果展示：用证明方式微改革推进“减证便民”

　　工作概况：

　　如何贯彻、落实党中央、国务院“减证便民”的决策部署，持续深化公证领域“最多跑一次”改革，方便群众和企业办事创业，一直是公证机关不断努力探索和解决的热点和难点问题。顺平县作为全市唯一试点单位，针对公证法律服务中较为突出的“证明材料多”“群众来回跑”的短板和弱项，根据保定市司法局、保定市公证协会的统一安排，自2022年5月份开始实施保定市公证行业告知承诺制试点工作。

　　2023年，该县共适用告知承诺方式办理公证事项71件，减少证明162份，采信电子证明62份，采信复印件37份，减少群众跑路50余人次，在探索、深化“减证便民”的制度体系和服务经济社会发展方面都取得了良好的效果。公证证明事项告知承诺制被列为县级微改革项目，其做法被《河北法制报》、省、市司法行政媒体多次报道和转发。

　　典型做法：

　　（一）联动共治，从全县依法治理层面统筹谋划试点工作。成立了由政府副县长为组长、司法局长为副组长、纪委监委、法院、检察院、民政局、自规局、市场监管局、卫健局、行政审批局等相关部门主管副职为成员的领导小组，对试点工作进行指导、协调和推动，确保如期完成试点任务。同时，立足健全、完善公证服务体系和社会统一信用体系来统筹规划试点方案，并以全面依法治县委员会办公室文件形式印发给全县各部门，引导相关部门发挥职能，协调联动。

　　（二）坚持问题导向，精心筛选试行公证证明事项告知承诺制的范围清单。为积极回应人民群众在公证服务领域的新要求、新期待，优化法治化营商环境，2023年，该县对去年以来试行的公证证明事项告知承诺制进行了全面的梳理和调整。

　　一是大幅扩容，增加了赠与、死亡、遗嘱、证书（执照）、意定监护、房屋买卖、人身损害赔偿、遗嘱继承、接受遗赠、债权文书赋予强制执行效力等15类公证事项，将原来试行公证告知承诺制的业务范围从10大类增加至25类，证明事项从48项增加至107项。

　　二是减少了适用主体的资格限制，将不适用告知承诺制的主体仅限定为有失信被人民法院执行记录或者在全国公证综合应用系统有提供虚假证明材料、虚假承诺记录的人员，在信用修复前不适用告知承诺制。

　　三是在大幅降低适用小额遗产继承公证的门槛，将金额上限由2022年的2万元以下修改为3.5万元以下，并将适用范围扩大至存款遗产、住房公积金以外的职业年金、股票、金融机构理财产品、县农村信用联社股份有限公司的股金、股权遗产的继承公证，使公证证明事项告知承诺制的服务效能与《关于简化提取已故存款人小额存款相关事宜的通知》（银保监办发〔2021〕18号）的政策红利接续发力，有效地减少了群众来回跑、多头跑、多人跑现象。

　　（三）承诺有责，失信惩戒，以诚信作为公证告知承制的根本支撑。一是严格把握适用告知承诺制的主体资格，只要公证申请人有失信被执行记录，或在公证处综合应用系统中有提供虚假证明材料、虚假承诺的诚信风险记录，在其信用修复前一律不得适用告知承诺方式提供相关证明材料。二是通过告知书、询问笔录、签署承诺书的方式，向当事人反复进行明确告知虚假承诺的法律后果，强化心理震慑，在提高失信成本的同时压缩造假心理空间，促使当事人进行真实承诺。

　　（四）双管齐下，质效兼顾，最大限度减轻企业和群众的证明负担。一是提升效率做“减”法。2023年，在适用告知承诺方式办理的71件公证事项中，共减少当事人提供证明材料162件，采信电子证明材料62件，采信复印件证明材料37件，杜绝了循环证、奇葩证。大幅压缩适用告知承诺方式办理公证的出证期限，从法定15个工作日缩减至7个工作日以内，让群众真正享受到了简便、快捷的公证法律服务。二是在公证质量上做“加”法。对风险较高、存疑或者纠错成本较高的承诺信息，全部通过共享数据、调查走访等线上或线下方式履行相应的核查程序。在适用告知承诺方式办理的71件公证中，共进行在线查询遗嘱记录人58人次，查询死亡记录55人次，查询婚姻状况29人次，实地随机走访108位知情人，向有关部门发送协查函18件次。

　　（五）多措并举，精准发力，告知承诺制实效持续走实走深。该县将公证证明事项告知承诺制与已经实施的“公证证明材料清单”“一次性告知”“互联网+公证”“上门服务”“容缺受理”“减免费”“绿色通道”等多项便民服务机制进行有机融合，打好“组合拳”，在解决公证服务领域内人民群众的“急难愁盼”问题时发力更精准，服务更到位。2023年，该县共实行容缺受理公证事项达70余件次，为行动不便的老年人提供登门办证2次，为残疾人、老年人、器官捐献者、低收入群体减免公证费达3198元；共办理涉及企业的公证事项10件，出具执行证书2件，为企业减免公证费用达7.3万余元，让群众和企业真正享受到了优质、普惠的公证法律服务，公证服务效能和人民群众的满意度也大幅提升。

　　经验概括：

　　该县以与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大却又是公证活动中必须证明的相关事实或信息为抓手，以“诚实守信，承诺有责，失信惩戒”作为公证告知承诺制的根本支撑，将办证程序要求当事人提供须由相关部门出具、或自行收集的诸多纸质证明材料变成一纸承诺，通过公证员多跑路，数据多跑路，切实解决了企业和群众在申办相关公证事项中办事难、办事慢、多头跑、来回跑等“急难愁盼”问题，减轻了企业和群众的证明负担，为全方位优化营商环境贡献了公证场景。

　　媒体报道：

　　让公证更加利企便民---《河北省法制报》2023年2月2日第5版。

　　顺平：公证“告知承诺制”跑出便民利企“加速度”---《河北省法制报》2023年10月19日第1版。

　　保定市司法局公证证明材料告知承诺制取得良好效果---河北司法行政在线

关键词：